Allmennhetens krav på dokumentinnsyn overfor offentlig forvaltning - Om offentleglova § 12 og forståelsen av denne

Abstract

Denne masteroppgaven er basert på en oppfatning om at forvaltningen bruker unntaksreglene i offentleglova i større utstrekning enn det lovens intensjon legger opp til. Gjennom arbeid med innsynskrav i statlige virksomheter har jeg i særlig grad opplevd at offentleglova § 12 hyppig anvendes som grunnlag for å nekte innsyn. Når det klare hovedprinsippet i offentleglova er at all offentlig saksbehandling skal være åpen, med mindre det følger noe annet av loven selv eller andre lovbestemmelser, har det ført til at jeg har stilt spørsmål til hvorvidt offentleglovas intensjon følges ved behandling av innsynsbegjæringer. Paragraf 12 er ikke en selvstendig unntaksbestemmelse, men hjemler forvaltningens adgang til å unnta det resterende dokumentet når det allerede er gjort unntak etter en unntaksbestemmelse som angår opplysninger. Spørsmålet er i all hovedsak når et forvaltningsorgan egentlig har adgang til å unnta resten av dokumentet etter denne bestemmelsen.