På tvers av sektorgrenser i kommunale beredskapsråd - En casestudie av kommunale beredskapsråd i Namsos og Trondheim

Abstract

Denne masterstudien har analysert hva som kjennetegner og påvirker koordinering og samarbeid mellom lokale beredskapsaktører i kommunale beredskapsråd i Namsos og Trondheim. Koordinering er sentralt innenfor samfunnssikkerhet og beredskap fordi problemene er gjenstridige og kjennetegnes av usikkerhet, tvetydighet og kompleksitet og strekker seg utover organisatoriske og administrative grenser. For å håndtere kompleksitet, endring og fragmentering må beredskapsaktører koordinere på tvers av organisatoriske grenser.

Totalberedskapskommisjonen vurderte i sin utredning NOU 2023: 17 «Nå er det alvor. Rustet for en usikker fremtid» hvordan de samlede beredskapsressursene best kan utnyttes og anbefalte å forskriftsfeste et krav om at alle kommuner skal være tilknyttet et kommunalt beredskapsråd. Kriser som krever koordinering på tvers av sektorgrenser er krevende. Kommunale beredskapsråd er en samarbeidsarena som er trukket frem som viktig for å gjøre denne koordineringen lettere for lokale beredskapsaktører. I lys av dette er målet med denne studien å se på koordinering og samarbeid i kommunale beredskapsråd.

For å undersøke hva som kjennetegner og påvirker koordinering og samarbeid mellom lokale beredskapsaktører i kommunale beredskapsråd har det teoretiske rammeverket tatt utgangspunkt i collaborative governance og governance networks, og koordinering er analysert gjennom dimensjonene struktur, ledelse og tillit. Studien er en kvalitativ casestudie av kommunale beredskapsråd i Namsos og Trondheim, hvor det er benyttet intervju med nøkkelinformanter og dokumenter som forskningsmetode. Studien har belyst hvordan aktører fra kommunene og politiet ser på sin rolle og forholdet mellom aktørene som deltar i kommunale beredskapsråd. Studien viser at koordinering er viktig og at aktørene i kommunale beredskapsråd er opptatt av hvordan de sammen best kan løse utfordringer. Studien har belyst hvordan struktur, ledelse og tillit ser ut i en mellomstor og en stor kommune, og har vist at størrelse og administrativ kapasitet er av betydning for koordinering i kommunale beredskapsråd.