Mellom barken og veden? Direktoratenes faglige rolle i utvikling

Abstract

Formålet med denne masteroppgaven har vært å se på utviklingen i faglig autonomi i direktoratrollen i to norske direktorater i tidsperioden 2013 til 2023, sett opp mot utviklingen i bruk av mål- og resultatstyring i tildelingsbrevene for virksomhetene i samme periode. Jeg har arbeidet ut fra følgende problemstilling: «Hvordan har autonomi i utøvelsen av direktoratrollen utviklet seg i tidsperioden 2013 til 2023?» Videre har jeg basert meg på følgende forskningsspørsmål for å besvare problemstillingen: •Hvordan har bruken av mål- og resultatstyring i tildelingsbrevet utviklet seg i perioden 2013 til 2023? •Hvordan påvirker bruken av mål- og resultatstyring i tildelingsbrevet opplevelsen av autonomi i direktoratrollen? •I hvilken grad opplever virksomheten at man får gehør for faglige råd og vurderinger hos fagdepartement?

Studien er utført som en komparativ casestudie med to caser. Som metode for studien har jeg benyttet meg av kvalitativ dokumentanalyse og semistrukturerte intervjuer med nøkkelpersoner i direktoratene jeg har studert. Jeg har gjennomført i alt fire intervjuer, to for hvert direktorat. Studien viser at antall mål i tildelingsbrevene har blitt redusert, særlig gjelder dette bruken av detaljerte resultatmål. Samtidig har bruken av aktivitetskrav og til dels også styringsparametere økt de senere årene. Informantene peker på at denne økningen i kombinasjon med hastebestillinger og ad hoc-oppgaver som kommer utenom tildelingsbrevet, kan representere en mulig utfordring for den faglige autonomien i direktoratene.