Tid, makt og medvirkning i planprosesser - en case-studie fra jernbaneutviklingen i Moss

Abstract

Denne oppgaven er en case-studie av en over 25 år lang planprosess knyttet til jernbaneutvik-ling i Moss. Studiet prøver å identifisere hva slags utfordringer knyttet til tid, makt og medvirkning som oppstår i en så lang planprosess. Jeg har valgt å bruke dokumentanalyse og intervjuer som primære metoder for produksjon av data. Studiet forsøker å undersøke hvilke valg som har blitt institusjonalisert i planprosessen i Moss, og hvordan dette har påvirket planprosessen. Videre forsøker studiet å identifisere hvilke aktører som har påvirket planprosessen i Moss på ulike tidsrom. I tillegg drøfter oppgaven resultatene i en planfaglig kontekst og setter de inn i en planfaglig diskusjon rundt teoretiske fenomener som stiavhengighet, samstyring, makt og medvirkning. Studiet forsøker også å bidra til diskusjonen om hvordan nyliberal utvikling gjennom moderne samstyringsstrukturer påvirker maktforhold og medvirkning innenfor dagens planleggingsparadigme. Hva slags utfordringer medfører tid for makt og medvirkning i norske planprosesser? Hvordan forholder vi oss til tid og endrede premisser i planlegging, og hvilke utfordringer kan oppstå når en planprosess strekker ut i tid? Dette case-studiet, av den over 25 år lange planprosessen for jernbaneutvikling viser et eksempel på hvordan beslutninger tidlig i slike prosjekter kan være sentrale for prosessens videre utvikling, da det er her avgjørende valg for utforming ofte blir tatt. Case-studiet viser også til hvordan tid gradvis institusjonaliserer de kritiske veivalgene, noe som medfører utfordringer for makt og medvirkning. I tillegg viser oppgaven et eksempel på hvordan den moderne samstyringsstrukturen medfører høyere grad av forhandlinger og avtaler mellom ulike nettverksaktører. Studiet viser også et eksempel på at forhandlinger og avtaler mellom ulike aktører i nettverkssamarbeidet kan forsterke graden av lock-in utover i en planleggingsprosess. Oppgaven viser dermed hvordan tid og samstyring kan føre til noen utfordringer knyttet til stiavhengighet, maktfordeling og medvirkning i norsk planlegging.