Fra søt drops til bitter pille. Terra-saken i Vik kommune og Haugesund kommune

Abstract

Terra-saken startet i november 2007. Vik kommune og Haugesund kommune var to av åtte kommuner, som på dette tidspunkt til sammen hadde skutt inn mer enn en milliard norske kroner i det amerikanske finansmarkedet. Hvordan var dette mulig? Pengene var lånt og lånene var ulovlige. Pengene var skutt inn i svært risikofylte produkter. I verste fall tapte disse og kommunene henholdsvis 100 og 130 millioner kroner. Denne oppgaven handler å beskrive og forklare hendelsesforløpet, med utgangspunkt i en sammenligning av hvordan Terra-saken utspilte seg i de to kommunene. Fokuset er på aktørene og deres oppfatning av egne og andres roller i saken. Ved hjelp av tre ulike teoretiske tilnærminger; en rasjonell-instrumentell, en institusjonell og en tilfeldighetsmodell, der hendelser blir bi- produkt av andre hendelser, undersøker jeg å forklare i hvilken grad Terra-saken kan sees på som 8 tilfeldige enkelthendelser, eller om dette var eksempel på en en systemkrise i det norske forvaltningssystem. Datamaterialet er intervjuer og offentlige dokumenter. Mine observasjoner viser at hendelsesforløpet i de to kommunene har mange fellestrekk, men også mange forskjeller. Felles er fravær av politisk kontroll med administrasjonen og med oppfølging av egne vedtak. Det er i begge kommuner fravær av øvrige kontrollsystemer på finansområdet. I begge kommuner er det fravik fra ordinær saksbehandlingspraksis og overtredelse av fullmakter. Studien viser hvordan utenforliggende faktorer, interne faktorer og tilfeldigheter fører kommunene inn i en ord sirkel som verken de eller omgivelsene klarer å vikle dem ut av før det går galt.