Tilsyn og tillit – i tid og over tid Tillitsreformen og statlig tilsyn med kommunene

Abstract

Oppgaven tar for seg utviklingen i tilsynsfeltet, her avgrenset til statlig tilsyn med kommunene, og regjeringens kobling av tilsyn og tillit i tillitsreformen. Den viser handlinger i tid og utvikling over tid. Studien tar utgangspunkt i et bredt historisk-institusjonelt perspektiv, supplert av innsikter fra et instrumentelt perspektiv og et omgivelsesperspektiv. Den viser at utviklingen av tilsynsfeltet, og koblingen av tilsyn og tillit, kan forstås i lys av teori om historisk forankrede prosesser over tid og institusjonaliserte omgivelser og normer. Prosessporing og praksisorientert dokumentanalyse gir «tykke» og feltnære beskrivelser. Oppgaven fremhever dokumentenes rolle i politikk og forvaltning, som handling og som mønstre. Et viktig funn er at de konkrete forhold regjeringen fremhever om tilsyn knyttet til tillitsreformen i stor grad er en praksis som er etablert i tilsynsfeltet, og tiltak som er beskrevet i bl.a. kommuneproposisjonene og dokumenter fra Difi/DFØ. Et annet funn er at denne praksisen i liten grad relateres til tillit i tilsynsorganisasjonene. Samtidig er den grunnleggende spenningen mellom tillit og kontroll i bevegelse, og balansen mellom dem er endret og kan potensielt forskyves ytterligere som følge av tillitsreformen.