Det regionale kulturminnevernet i Hordaland: Mål, myter og fylkeskommunen som regional kulturminnemyndighet

Abstract

Since 1990, the county level has been responsible for managing the majority of Norway's cultural heritage sites and monuments. At the same time, national heritage policy is still very determining for regional cultural heritage management. This master's thesis examines the goals and objectives of the regional, county level management of cultural heritage sites and monuments in Hordaland county. The aim is to uncover important characteristics of the political goals for cultural heritage management and how they are followed up in practice. The relevant goals are derived from the Norwegian Cultural Heritage Act, government White papers (Meld.st.), and regional plans from Hordaland county. Through documentary analysis, and using perspectives from organizational theory, the goals are then analyzed to detect the hidden motivations of national and regional authorities. In order to discover how the goals are followed up in practice, the thesis uses statistics to examine the extent to which the goals of limiting degradation and loss of cultural heritage sites and monuments are achieved, and whether cultural heritage is prioritized by Hordaland county. The findings show that government white papers are characterized by repetitive use of fashionable myths and ideals, and vague policy initiatives which don't commit authorities to following up their stated goals. Regional plans of Hordaland county are more concrete and structured in their stated goals and policy initiatives. The research also finds that important target goals set by national authorities can not be assessed properly because the efforts to monitor cultural heritage sites and monuments are too limited. The thesis therefore concludes that the goals for regional cultural heritage management are ambitious, but not backed by the necessary resources. The implications of this research are very useful to administrators, politicians, academics and others working in the field of cultural heritage management.

Siden 1990 har fylkeskommunen vært regional kulturminnemyndighet, med ansvar for forvaltningen av størstedelen av Norges kulturminner. Likevel er nasjonal kulturminnepolitikk svært bestemmende for det regionale kulturminnevernet. Denne masteroppgaven undersøker målsetningene for den regionale kulturminneforvaltningen i Hordaland fylkeskommune. Hensikten er å avdekke hva som karakteriserer de politiske målsetningene for kulturminneforvaltningen, og hvordan de følges opp i praksis. De aktuelle målene blir utledet fra Kulturminneloven, stortingsmeldinger og regionale planer fra Hordaland fylkeskommune. Ved bruk av dokumentanalyse og organisasjonsvitenskapelige perspektiver blir målene deretter analysert for å belyse motivasjonen bak de politiske føringene på kulturminneområdet. Videre benyttes statistiske metoder for å vurdere om målene om å minimere tap og forfall av kulturminner blir nådd, og om kulturminnevern blir prioritert av Hordaland fylkeskommune. Resultatene viser at stortingsmeldinger kjennetegnes av hyppige gjentagelser av rasjonaliserte myter og verdier som har høy anseelse, samt vage og lite forpliktende tiltak. Regionale planer fra Hordaland fylkeskommune er mer konkrete, og inneholder detaljerte mål og tiltak. Et annet funn er at sentrale resultatmål satt av nasjonale myndigheter ikke kan vurderes på en tilfredsstillende måte fordi arbeidet med å overvåke kulturminner er svært begrenset. Konklusjonen er derfor at målene for det regionale kulturminnevernet er svært ambisiøse, men at de ikke blir fulgt opp av de nødvendige ressursene. Resultatene av denne masteroppgaven vil kunne være nyttige for byråkrater, politikere, akademikere og andre som arbeider innen kulturminnevernet.